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浙江实施科技强省战略综述

  科学技术是第一生产力,也是先进生产力的集中体现和主要标志。

  近年来,浙江以科学发展观为统领,围绕建设科技强省和创新型省份的目标,以国家技术创新工程试点省和自主创新能力提升行动计划为主要载体,积极推进区域创新体系建设,全面加强科技创新工作,科技发展呈现加速态势,自主创新能力稳步提升,为加快经济转型升级和促进经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

  2009年,我省科技综合实力居全国第7位,区域创新能力居全国第5位,企业技术创新能力和知识创造能力分别居全国第2位和第5位,专利申请量和授权量均居全国第3位,获国家科技奖39项,全社会科技投入达720亿元以上,R&D投入占GDP比重达1.7%以上,财政科技投入超100亿元,争取国家科技经费14.9亿元,创历史新高。

  推动科学发展的战略重点和重要动力

  一个区域的经济社会要走在前列,必须有强大的科学技术作引领和支撑。这是区域发展的后劲之所在、力量之所在。

  浙江历届省委、省政府高度重视科技进步和自主创新,把推进科技创新、建设科技强省作为推动科学发展的战略重点和重要动力。

  早在1992年7月,浙江省委、省政府就出台了《关于大力推进科技进步加速经济发展的决定》,在全国较早地提出和实施科教兴省战略,努力把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。1996年,省委、省政府在总结推进科技进步实践的基础上,制定下发了《关于深入实施科教兴省战略加速科技进步的若干意见》,对全省科技工作进行了部署。2002年,省第十一次党代会明确提出大力推进科技强省建设。为加快建设具有持续创新能力的创新型省份和科技综合实力位居前列的科技强省,2006年,省委、省政府隆重召开自主创新大会,出台了《浙江省科技强省建设和“十一五”科技发展规划纲要》和《关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》。

  党的十七大以来,随着科技进步和创新的加快推进,特别是在国际金融危机冲击下,自主创新在经济社会发展中的支撑引领作用越来越凸显,浙江从推动科学发展的高度,把建设创新型省份作为全省经济社会发展的核心战略,坚持走自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。

  2007年6月,省委书记赵洪祝在省十二次党代会上明确提出“创业富民、创新强省”总战略,把自主创新作为推进浙江又好又快发展的核心战略和经济建设的首要任务来抓,强调全面加强自主创新,不断增强创新能力、可持续发展能力和国际竞争力,推动经济大省向经济强省跨越。

  2008年2月,省人大十届二次会议通过的《政府工作报告》明确提出“实施自主创新能力提升行动计划”,并将其作为“全面小康六大行动计划”之首来抓,积极探索具有浙江特点的自主创新道路。同年9月,省委十二届四次全会审议通过《关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定》,把实现自主创新能力的重大突破确定为我省经济发展方式转变和经济转型升级取得重大进展的首要目标。

  2009年是浙江推进创新型省份建设的重要一年。11月,科技部等国家六部委批复我省作为国家技术创新工作首个试点省份。随后,省委、省政府隆重举行国家技术创新工程浙江省试点工作动员大会,明确今年和“十二五”期间要实施“八个一批”工程,大幅度提高企业创新能力,建立比较完善的、以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系,由此浙江进入了加快科技创新的新阶段。

  根据省委、省政府部署,全省各地都确立了自主创新的战略核心地位,今年杭州成为首批全国创新型城市试点,宁波、嘉兴成为首批全国创新型试点城市。

  加快建设公共科技创新平台  提升可持续创新能力

  公共科技创新平台是引进创新要素、激活创新资源、转化创新成果的重要依托和有效途径。浙江充分发挥政府的引导和调控作用,加快推进创新载体和平台建设,使之成为科技要素集聚高地、科技创新高地和成果转化高地。

  三类重大创新平台建设成效明显。按照“政府扶持平台,平台服务企业,企业自主创新”的要求,以股份制、理事会、会员制等多种形式,跨单位整合资源,全面启动建设公共科技基础条件、行业和区域创新平台。到今年为止,我省已组建公共科技基础条件、行业和区域创新平台三类重大创新平台总数达53家。据对2008年底前启动建设的33个行业和区域创新平台统计,截止2009年底,全省加入平台服务层的企业数达13104家,累计已提供检测服务约96万次,推广技术成果606项,培训职业技能人员8.3万人次,制订国家和行业标准474项,与企业合作或为企业解决的技术难题2781项。

  “六个一批”创新载体建设加快推进。各类创新载体已逐步成为我省自主创新的主要力量。目前,我省县以上独立科研机构235家,其中省部属65家;省级以上重点实验室和工程技术研究中心(试验基地)175家,其中国家工程实验室2家、国家级重点实验室12家,部级和省部共建重点实验室和试验基地42家;省级高新技术企业研发中心953家,省级企业研究院13家,省级企业技术中心591家,国家级企业技术中心40家,国家工程技术研究中心9家;科技企业孵化器102家,孵化面积超过250万平方米,全省共有在孵企业5063家。

  省科创基地(科技城)建设取得突破性进展。科技城是引领一个地区乃至国家自主创新与科技进步的重要载体。经过两年多的调研论证,2009年省委、省政府决定在杭州临安市规划建设省科创基地(科技城)。目前,首批18家部(省)属科研院所正式签约入驻。省政府与西安交大签订了在科创基地共建浙江西安交通大学研究院协议;省科技厅、杭州市与中科院长春应用化学研究所签订在科技城共建新材料与绿色化工研究院协议;省科技厅、地矿局与中国地质大学签订了共建浙江研究院协议;浙江大学也决定进驻科技城建立工业研发基地。科创基地总体规划、院所建筑设计和主要道路等基础设施建设有序推进。

  加快推进高新园区和特色产业基地建设。目前全省已有国家级高新区2家、省级高新区11家,已有国家高新技术产业化基地5个,国家现代服务业产业基地1个,国家火炬计划特色产业基地34个,省级高新技术特色产业基地68个。全省高新园区和特色产业基地实现产值占全省高新技术产业产值60%以上。2009年,全省高新技术产业产值达9000亿元,比2005年增长202%。杭州市、宁波市被科技部授予全国“十城万盏”半导体照明试点城市,杭州市还成为全国13个节能与新能源汽车示范推广试点城市之一。

  引进大院名校共建创新载体成效显著。自2003年省委、省政府开始实施引进大院名校共建创新载体战略以来,全省已累计引进共建了清华长三角研究院、中科院宁波材料所等775家创新载体。同时引进创新载体从单个引进向连片开发、建立创新园区转变,发展的综合效应加快显现。

  着力构建产业技术创新战略联盟  推动经济转型升级

  产业技术创新战略联盟是推进国家技术创新工程浙江省试点的重要载体。针对中小企业众多、科技创新能力较弱的实际,浙江整合各方资源力量,着力构建产业技术创新战略联盟,以科技成果的开发和转化,增强企业和产业升级发展的创新能力,努力实现重点突破和跨越发展。

  谋划构建全省产业技术创新战略联盟。今年7月,我省制定了《浙江省产业技术创新战略联盟建设与管理办法》,提出到2015年建设50个左右的产业技术创新战略联盟。今年全省计划建设10个左右的产业技术创新战略联盟。

  实施重大科技专项成效明显。2006年以来,浙江围绕26个重大专项、30项优先主题,突出企业主体、突出科技成果转化和产业化,共组织实施2000多个项目,有力促进了企业和产业发展的转型升级。2009年,我省组织实施重大科技专项项目536项,其中高新技术研发和产业化项目175项,传统产业改造提升项目140项,农业科技创新项目128项,资源环境、健康安全等社会发展领域科技项目93项。此外我省还组织实施生态省和循环经济科技示范工程,向21个块状经济区域派遣了21个科技专家服务组,促进块状经济向现代产业集群转变,有力推进了产业转型升级。

  科技合作推进产业技术创新。继续深化国内科技合作和军民科技合作。目前我省共实施军工合作项目230项,总投资超过85亿元,这些项目实施后预计新增产值450亿元。同时,加大国际科技合作力度,充分利用全球科技资源,提高我省自主创新能力。

  科技人才,是构建产业技术联盟的基础,也是推进科技强省建设的关键。深入实施“百千万人才工程”、 钱江人才计划、新苗人才计划和高技能人才培养计划,积极开展海外高层次人才引进工作,加快培养引进各类创新人才,重点引进领军人才、高端研发人才和产业发展急需人才,大力支持各类创新人才创新创业。2009年正式启动省级创新团队建设,计划3年建设150个省级重点科技创新团队,首批50个科技创新团队汇聚了511名创新人才。目前,全省共资助钱江人才计划项目102项,资助高技能人才培养和技术创新活动项目45项,资助大学生科技创新项目1195项、大学生科技成果推广项目378项、大学生创新创业孵化项目180项。

  充分发挥企业的主体作用

  建设创新型企业是国家技术创新工程三大载体之一,是示范引领广大企业走上创新驱动、转型升级发展之路的重要抓手。浙江注重引导企业加大科技投入,创建研发机构,实施品牌战略,激发企业的内在动力。

  强化创新型企业在建设创新型省份中的主体地位。浙江在全国率先探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。目前,我省已经形成“五个百分之八九十”的格局,即企业研发机构、企业科技人员、企业科技投入、企业承担的科技项目和企业获得的专利占全省的百分之八九十。

  全面启动创新型企业创建活动。在省政府下发了《关于进一步加强创新型企业建设的若干意见》基础上,今年6月,省科技厅制定了《浙江省创新型企业建设与管理办法》和《浙江省创新型企业评价制度》。由此,浙江在省市县三级层面全面开展创新型企业建设工作。目前,我省国家创新型(试点)企业累计达28家;省级创新型试点示范企业达255家。

  大力培育建设创新型企业。浙江在做好高新技术企业认定的基础上,积极引导创新要素向优势企业开放、流动、集聚,确立企业技术创新的主体地位,提升自主研发能力,努力培育发展一大批创新型企业。截至目前,我省共认定高新技术企业3004家,居全国前列,高新技术企业从业人员达96.4万人。中国社科院公布的全国民营企业自主创新50强,浙江占19席。

  为保障创新型企业建设顺利推进,我省深入实施知识产权战略,保护和提升知识产权创造能力,促进了创新型企业创建活动的持续发展。2009年新认定省级专利示范企业115家、累计达582家,66家企事业单位被确认为全国知识产权试点单位、6家企业被确认为全国知识产权示范企业,杭州、金华被认定为国家知识产权工作示范城市,台州成为国家知识产权示范创建市。

  建立健全科学合理的体制机制

  科学合理的工作机制和良好的发展环境,是推进科技强省的必要前提和重要保证。浙江探索建立创新型省份建设领导体制,不断深化科技管理体制改革,强化组织领导和政策扶持,努力形成有利于增强科技创新动力、激励科技创新主体的创新创业发展环境。

  建立健全组织机构和工作机制。成为国家技术创新工程首个试点省后,浙江省政府成立了领导小组,省长亲任组长,形成了上下联动、部门联动、集成资源、合力推进的工作格局。为保证工作任务的落实,领导小组制定出台了《国家技术创新工程浙江省试点工作评价办法》。在坚持推行党政领导科技进步目标责任制的基础上,建立试点工作考核评价制度,将组织实施试点工作情况纳入科技进步统计监测、市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核,作为科技强县(市、区)建设评价考核的重点,评价结果作为省级部门年度目标责任制考核等次评定以及领导班子综合考核评价的重要依据。

  继续深化科技管理体制改革。浙江在全国率先推进改制与转制相结合的科研院所体制改革,在全国较早推行技术要素参与股权和收益分配,极大地调动了科技人员积极性。政府科技管理初步实现由重项目管理向重综合管理转变,由重审批向重培育转变,由被动受理向主动设计转变,由重前期立项向重全程管理转变,由重经费分配向重使用绩效转变,从而优化了财政科技经费使用结构,改革了财政科技经费支持方式,较好地发挥了财政经费以小搏大、四两拨千斤作用。

  调整科技计划体系,形成了环境、人才、平台、项目“四位一体”工作布局。浙江坚持以企业为主体的技术创新导向,引导创新要素向企业集聚。目前,企业作为第一承担单位申报项目的比重已达60%以上。2008年,省政府与科技部建立工作会商制度。2009年,我省启动厅市会商工作,与衢州、舟山、丽水、湖州四市签订了厅市会商制度议定书。建立了科技创新政策落实例会制度,狠抓高新技术企业税收优惠、企业研发费加计抵扣等科技政策的落实。2009年全省高新技术企业享受税收优惠总额达40亿元(含宁波)。

  加快完善科技投融资体系。大力发展风险投资,2009年,省政府新设立5亿元省级创业风险投资引导基金。在浙江备案的创投企业已达60家,创投总资本超过52亿元,备案创投机构和管理团队总数均居全国省(市、区)第二。大力发展科技担保、科技银行。目前,全省已有中小企业信用担保机构300多家,担保资金总额近100亿元,累计为中小科技企业担保7万多家次,担保总额达1100亿元。

  完善政策法规体系。近年来,浙江省修订了《浙江省技术市场条例》、《浙江省专利保护条例》、《浙江省促进科技成果转化条例》和《浙江省高新技术促进条例》;省政府出台了《浙江省企业技术秘密保护办法》、《浙江省科学技术普及实施办法》、《贯彻落实国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展实施意见》、《浙江省科技成果转化奖励办法》等规章,进一步强化了科技创新的法制和政策保障。

  创新为翼,肋下生风。随着国家技术创新工程试点工作和创新型省份建设深化推进,科学技术必将在经济结构调整和发展方式转变中发挥重要支撑和引领作用,科技创新必将成为加速推进经济社会又好又快的强大引擎,进而开创我省创新驱动、内生增长的科学发展新局面。

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